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編者按

“民非谷不食，谷非地不生。”耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。如何在城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異的當(dāng)下，堅守耕地保護紅線，讓18億畝耕地實至名歸？湖南農(nóng)村通過整理修復(fù)耕地，讓更多農(nóng)田變成了良田，為豐收打下了堅實的基礎(chǔ)。

湖南法治報全媒體記者 齊果 見習(xí)記者 李迅

9月上旬，初秋。清澈的永樂江從安仁禾市村蜿蜒而過。離河灘大約百步距離，剛插完晚稻的水田，橫平豎直間，綠意萌萌。這里是禾市村的村民譚仁桃2021年向村里承包的一百畝水田。

“早稻已經(jīng)收過了，現(xiàn)在種的是晚稻?！弊T仁桃指著眼前的田，又指了指遠處油綠的稻田對記者說：“這些田跟那些田沒啥區(qū)別，感覺還要好些，今年上半年一畝打了千多斤谷?！?/p>

村民譚仁桃承包的砂石地改水田。

既然沒啥區(qū)別，老譚為什么要特地說“這些田”和“那些田”呢？

老譚告訴記者：“這里沿河一線，原來是沙石荒地，不能耕種。2017年，縣自然資源局將這塊地整理出來，先用黃土墊底做保水層，然后再將從和煦小區(qū)建設(shè)剝離的耕作層土壤運到這里，鋪蓋了超過30公分厚的一層，這才形成了真正能耕種的百畝良田?！崩献T說的這種方式，正是安仁縣一直堅持實施的耕作層剝離再利用工程。

耕地之所以稱為耕地，是因為其耕作層的土壤與一般土壤不同。它是經(jīng)由長期耕作形成的適宜作物生長的土壤。保護耕地，實際上很大一部分是要保護耕作層。而現(xiàn)實是，一邊，開發(fā)建設(shè)占用耕地時，人們往往會將來之不易的耕作層土壤當(dāng)做回填土或者建設(shè)廢土隨意處置掉；另一邊，落實耕地“占補平衡”時，又會因為耕地資源貧乏，補上的土地并不是優(yōu)質(zhì)耕地，甚至都不能耕種。

如何把項目建設(shè)占用耕地的耕作層，保護好利用好。安仁縣思路清晰，態(tài)度堅決，剝離耕作層、存儲耕作層、再利用耕作層。

2017年6月，縣政府常務(wù)會專題研究耕作層剝離再利用工作，制訂出臺《安仁縣建設(shè)占用耕地耕作層剝離和再利用實施辦法》。建立耕作層剝離和再利用的工作機制，并從財政上保障工作經(jīng)費、在用地上保障儲存場所，推進耕作層剝離再利用落地見效。

在永樂江鎮(zhèn)國道G240一處路邊，中間黝黑的堆土和四周的黃土丘形成了鮮明的撞色。這是一處露天耕作層堆場。部分黑土上蓋了一些纖維布，沿著堆場邊沿還整齊的碼了兩層沙袋，開了導(dǎo)水渠，堆場看上去簡單卻又不失用心?？h自然資源局的工作人員告訴記者，耕作層土壤基本都是臨時堆放，很快就會調(diào)往別的地方造田。堆場的堆土不能超過3米，不能混入別的土，還要定期清理石礫、雜質(zhì)。這些都有專人負責(zé)，是基本的管護。蓋布、沙袋和水渠是為了防止下雨導(dǎo)致土壤流失。

為了延續(xù)耕地價值，安仁縣從3個方面來規(guī)范和引導(dǎo)耕作層剝離再利用工作。一是精準剝離。縣自然資源局編制了耕作層剝離實施方案和耕作厚度測量與質(zhì)量評估標(biāo)準體系，無論是剝離，還是耕地覆土，耕作層土壤厚度都不得低于30cm。二是精心管護。全縣有5個集中儲存管護點，剝下的耕作層運到這里，縣自然資源局會對儲存土方量登記造冊，開展面積測繪、外圍加固等措施。三是精細利用。統(tǒng)籌用到需要的地方，例如優(yōu)質(zhì)耕作層土壤用于低產(chǎn)田土壤改良和土地開發(fā)整理項目。

“目前看，使用了耕作層土的耕地，耕地壽命和質(zhì)量都優(yōu)于一般開荒的耕地，對提高耕地等級有很大幫助?！?縣自然資源局副局長周兵向記者介紹，“通過開發(fā)改造永樂江鎮(zhèn)灘頭村荒地，新增水田6.1公頃，推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目新增耕地9.3公頃，增加糧食產(chǎn)能8.08萬公斤”。

近年來，縣委、縣政府以落實田長制為總抓手，創(chuàng)建和全面實施“耕作層土壤剝離再利用三納入”工作法?？h自然資源局黨組書、局長張家元說：“我們把涉及耕地保護底線目標(biāo)任務(wù)的重要工作納入縣級田長督辦內(nèi)容。還將耕作層土壤剝離再利用納入縣人大代表專項調(diào)研、監(jiān)督和問效。納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護目標(biāo)責(zé)任履行情況年度考核指標(biāo)，有效推動耕作層優(yōu)質(zhì)土壤應(yīng)有作用全面發(fā)揮。”

截至2023年8月，安仁已實施9個耕作層剝離項目，剝離耕作層面積1836畝，剝離土方352170方，剝離的耕作層用于新增耕地800余畝，恢復(fù)耕地1000余畝。

安仁縣堅持耕作層剝離再利用，為保護日漸稀缺的耕地土壤資源打了個樣，將暫時不用的耕作層剝離收存。就好比存入了土壤銀行，有需求時再取出利用，既滿足“占補平衡”“占優(yōu)補優(yōu)”的需要，也讓原先跑土、跑水、跑肥的貧瘠地變成了如今保水、保土、保肥的三保田、富裕田。

【記者手記】

習(xí)近平總書記強調(diào)：“耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。”當(dāng)前，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展日新月異，在堅守耕地保護紅線的基礎(chǔ)上，耕作層保護再利用實為化解建設(shè)用地與耕地保護矛盾的良方之一，更是提升耕地質(zhì)量，落實“占補平衡”管理，多渠道補充耕地的益策。

責(zé)編：李迅

一審：譚好

二審：陳佳婧

三審：戴志杰

來源：湖南法治報