今天的耕地就是明天的飯碗。習近平總書記多次強調“耕地是糧食生產的命根子”，要求“耕地紅線要嚴防死守”。 為加強耕地保護，我國除頒布《土地管理法》《基本農田保護條例》等多部法律法規(guī)外，還相繼出臺了一系列嚴格耕地保護的政策措施，但耕地“非農化”現象在不少地區(qū)仍然突出。今年七月份以來，國務院、自然資源部及農業(yè)農村部陸續(xù)下發(fā)《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》（以下簡稱“八不準通知”）、《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》，要求采取有力措施，強化監(jiān)督管理，堅決制止耕地“非農化”行為。在嚴格遏制亂占耕地建房的高壓線下，如何保障農民合理的建房用地需求？
記者了解到，7月29日在兩部下發(fā)“八不準通知”的同時，下發(fā)了一份《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》（以下簡稱《保障通知》）。
《保障通知》明確，農民建房用地計劃指標單列。各省級自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門，每年要以縣域為單位，提出需要保障的農村村民住宅建設用地計劃指標需求，經省級政府審核后報自然資源部。自然資源部征求農業(yè)農村部意見后，在年度全國土地利用計劃中單列安排，原則上不低于新增建設用地計劃指標的5%，專項保障農村村民住宅建設用地，年底實報實銷。當年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障。
對農村村民住宅建設占用農用地的，在下達指標范圍內，各省級政府可將《土地管理法》規(guī)定權限內的農用地轉用審批事項，委托縣級政府批準。
在縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，要為農村村民住宅建設用地預留空間。已有村莊規(guī)劃的，要嚴格落實。沒有村莊規(guī)劃的，要統(tǒng)籌考慮宅基地規(guī)模和布局，與未來規(guī)劃做好銜接。要優(yōu)先利用村內空閑地，盡量少占耕地。
對農村村民住宅建設占用耕地的，縣級自然資源主管部門要通過儲備補充耕地指標、實施土地整治補充耕地等多種途徑統(tǒng)一落實占補平衡，不得收取耕地開墾費。縣域范圍確實無法落實占補平衡的，可按規(guī)定在市域或省域范圍內落實。
農村村民住宅建設要依法落實“一戶一宅”要求，人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，可以按照《土地管理法》采取措施，保障戶有所居。充分尊重農民意愿，不提倡、不鼓勵在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設大規(guī)模農民集中居住區(qū)，不得強制農民搬遷和上樓居住。
農村亂占耕地建村民住宅現象，其中有不少合情合理但不合法的情形。既有地方政府的原因，也有政策設計方面的原因，歸納起來主要是農民建房缺規(guī)劃和計劃、計劃指標管理不明確、審批流程復雜、占補平衡難落實、相關政策打架等等五個方面，《保障通知》的出臺，解決了這些問題。7月31日，自然資源部黨組成員、國家自然資源專職副總督察陳塵肇在兩部聯合召開的農村亂占耕地建房問題專項整治有關工作新聞發(fā)布會上表示《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》立足于“疏”，既給農民建房合理的出路，又嚴格加強耕地保護。下發(fā)這兩個通知，就是要從堵和疏兩個方面，采取有力、有效措施，以“零容忍”態(tài)度，堅決遏制新增違法違規(guī)問題，同時也切實保障農村村民建住宅的合理用地需求。
（據國務院新聞辦公室網站 本報記者齊果整理報道）
責編：萬丹
來源：法制周報
