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楊紹銀 何雙美

創(chuàng)新監(jiān)督方式，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在人大監(jiān)督中更具生機(jī)活力；提升監(jiān)督實(shí)效，讓人民群眾在人大監(jiān)督中擁有更多獲得感、幸福感、安全感；推動(dòng)問題解決，讓公平正義在人大監(jiān)督中更加可觸可感可見。創(chuàng)新、實(shí)效等一個(gè)個(gè)關(guān)鍵詞，清晰勾勒出2022年益陽市人大常委會(huì)創(chuàng)新開展“三評”監(jiān)督的工作軌跡。

“我們要堅(jiān)決按照習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的講話精神，緊緊依靠人民群眾，充分發(fā)揮人大代表主體作用，全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，讓中央、省委、市委人大工作會(huì)議精神在益陽落地見效?！币骊柺腥舜蟪Ｎ瘯?huì)黨組書記、主任彭建忠的話擲地有聲。2022年，益陽市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，聚焦高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)、改革攻堅(jiān)難點(diǎn)、群眾意見集中的熱點(diǎn)，創(chuàng)新開展“部門服務(wù)抽樣評”“財(cái)政審計(jì)整改評”“司法百案質(zhì)效評”監(jiān)督評議工作，以監(jiān)督創(chuàng)新和實(shí)效寫就推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展人大答卷。

2022年10月12日，益陽市人大常委會(huì)開展“司法百案質(zhì)效評”專題詢問。通過委員及代表的提問，辦案單位的解答，以及專家的分析點(diǎn)評，充分顯露出了各個(gè)案件辦案質(zhì)量高低，人大的司法監(jiān)督躍然生色。

“部門服務(wù)抽樣評”

為政府部門履職服務(wù)“畫像”

好的營商環(huán)境就是一個(gè)城市的核心競爭力。圍繞營商環(huán)境改善，益陽市各級各部門精準(zhǔn)施策、多點(diǎn)發(fā)力。

“人大監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督，具有最高法律效力。要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，強(qiáng)化監(jiān)督職能，精心謀劃開展‘部門服務(wù)抽樣評’，促進(jìn)部門服務(wù)質(zhì)量和行政效能的提升。”2022年年初，“部門服務(wù)抽樣評”被益陽市人大常委會(huì)列入年度工作要點(diǎn)。

市人大常委會(huì)印發(fā)了2022年“部門服務(wù)抽樣評”工作方案，明確了評議內(nèi)容、方法步驟和結(jié)果運(yùn)用。市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市文旅廣體局、市商務(wù)局、市林業(yè)局5個(gè)市人民政府工作部門被確定為“部門服務(wù)抽樣評”監(jiān)督評議對象。市人大常委會(huì)對上述5個(gè)單位的法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況、優(yōu)化營商環(huán)境、貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、納入省績效考核內(nèi)容等工作完成情況，進(jìn)行行政效能和服務(wù)質(zhì)量評議。

為精準(zhǔn)掌握被評議部門工作情況和存在的問題，5個(gè)測評小組主要以“四不兩直”方式通過“一查一卷一訪兩座談”開展實(shí)地調(diào)研，形成專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告。被評議部門對照評議內(nèi)容，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真研究分析，寫出評議自查報(bào)告。

10月20日至21日，市七屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽取和審議了5個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人履職情況報(bào)告和監(jiān)督評議組的報(bào)告?！拔覀儗⒁源舜卧u議為契機(jī)，切實(shí)抓好問題整改，以優(yōu)良作風(fēng)扎實(shí)推進(jìn)促進(jìn)消費(fèi)、招商引資、擴(kuò)大開放等方面的工作，為實(shí)現(xiàn)益陽商務(wù)和開放型經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐，展現(xiàn)新氣象?！笔猩虅?wù)局黨組副書記、副局長楊衛(wèi)東表示。

測評結(jié)果僅是“部門服務(wù)抽樣評”的開始，督促全面整改才是“部門服務(wù)抽樣評”要達(dá)到的最終目的。為促進(jìn)問題整改，扎實(shí)做好“后半篇文章”，市人大常委會(huì)明確要求，被評議部門自收到審議意見反饋之日起，6個(gè)月內(nèi)向市人大常委會(huì)書面報(bào)告整改情況；在此期間，各監(jiān)督評議組應(yīng)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，組織開展整改落實(shí)工作“回頭看”，“回頭看”情況書面向市人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告。“測評小組直言不諱地指出我們工作存在的問題，有利于我們今后有針對性開展工作。我們將結(jié)合此次監(jiān)督評議工作，舉一反三，整章建制，盡職盡責(zé)做好應(yīng)急管理工作。”市應(yīng)急管理局黨委書記、局長符大欣深有感觸地說。市人大教科文衛(wèi)委主任委員姚志萍稱，接下來將在加強(qiáng)工作協(xié)同、聚焦評議內(nèi)容、完善評議方式、豐富測評依據(jù)、強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督等方面下功夫，進(jìn)一步完善“部門服務(wù)抽樣評”工作，提升人大監(jiān)督實(shí)效。

“財(cái)政審計(jì)整改評”

為群眾監(jiān)管好“錢袋子”

審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，是審計(jì)工作的重要環(huán)節(jié)和“最后一公里”。

“要進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)整改監(jiān)督剛性，提高人大監(jiān)督工作實(shí)效，讓監(jiān)督長出‘牙齒’并真正‘咬合’?！?022年3月，在審計(jì)整改情況實(shí)行票決制的基礎(chǔ)上，“財(cái)政審計(jì)整改評”被納入市人大常委會(huì)“三評”監(jiān)督工作重點(diǎn)。

“財(cái)政審計(jì)整改評”緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重大資金財(cái)政審計(jì)中查出的重點(diǎn)問題和累審累犯問題，對相關(guān)單位部門的問題整改情況進(jìn)行監(jiān)督評議，著力管好“錢袋子”。為推進(jìn)評議工作開展，市人大常委會(huì)成立“財(cái)政審計(jì)整改評”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確政府工作部門為評價(jià)對象。2022年8月，市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委對審計(jì)工作報(bào)告指出的32個(gè)單位108個(gè)問題進(jìn)行了逐一審查梳理，提出9個(gè)納入“財(cái)政審計(jì)整改評”評議名單，并提請市七屆人大常委會(huì)第8次主任會(huì)議審議通過。

為進(jìn)一步規(guī)范評議程序，市人大財(cái)經(jīng)委會(huì)同市審計(jì)局根據(jù)評議要求出臺了《審計(jì)整改考核評分辦法（試行）》《“財(cái)政審計(jì)整改評”財(cái)經(jīng)委測評實(shí)施方案》，作為單位自評、審計(jì)評價(jià)的考核打分和財(cái)經(jīng)委委員及代表測評依據(jù)。10月，測評會(huì)議召開。財(cái)經(jīng)委委員、財(cái)經(jīng)代表小組成員、市人大專門委員會(huì)委員對整改情況逐一進(jìn)行測評。會(huì)議指出問題54個(gè)，其中己整改到位的41個(gè)，占總數(shù)的75.92%。需要持續(xù)整改的問題13個(gè)，占總數(shù)的24.08%。因歷史原因整改難度大的問題，將持續(xù)督促市政府及相關(guān)部門夯實(shí)整改責(zé)任，確保問題整改到位。參與“財(cái)政審計(jì)整改評”的9個(gè)單位，經(jīng)市人大常委會(huì)滿意測評，均為滿意等次。

“通過對整改責(zé)任單位的整改措施和整改成效進(jìn)行精準(zhǔn)打分，形成量化測評結(jié)果，倒逼審計(jì)整改責(zé)任落實(shí)。測評結(jié)果顯示，2022年審計(jì)整改成效明顯，促進(jìn)了放管服改革進(jìn)一步深化、財(cái)政存量資金有效盤活、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)范管理等。”市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、市人大常委會(huì)預(yù)算工委副主任唐聰聰深有感觸，“實(shí)踐證明，‘財(cái)政審計(jì)整改評’是貫徹落實(shí)《湖南省預(yù)算審查監(jiān)督條例》，增強(qiáng)審計(jì)整改監(jiān)督剛性，提升政府治理效能，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措”。

“司法百案質(zhì)效評”

為司法辦案質(zhì)量“把脈會(huì)診”

“你單位在優(yōu)化法治營商環(huán)境方面做了哪些工作，有什么不足？”“這個(gè)案子涉案標(biāo)的上千萬，被執(zhí)行人有房有車有股權(quán)，為什么沒有執(zhí)行到位？”2022年10月12日，市人大常委會(huì)組織開展了火辣辣的專題詢問，這是“司法百案質(zhì)效評”的一個(gè)縮影。

“評什么案件，怎么評，評查結(jié)果如何運(yùn)用？”去年5月26日，市人大監(jiān)察和司法委組織市法檢公司召開會(huì)議動(dòng)員部署，將實(shí)施方案、辦法和細(xì)則傳達(dá)到各單位，明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求。6月，各單位開展自評。7-9月，市人大組織集中評查和調(diào)查走訪。10月，開展專題詢問和常委會(huì)審議。11-12月，進(jìn)行整改落實(shí)。

法檢公司每年的辦案數(shù)量多、類型多，如果眉毛胡子一把抓，難以橫向比較、縱向突破。在廣泛征求市人大常委會(huì)委員和人大代表的意見后，很快明確了評查方向：省人大和市委關(guān)注什么，就評查什么；人大代表、人民群眾關(guān)心什么，就評查什么。經(jīng)過認(rèn)真思考、精心比選，確定了市委關(guān)注的影響營商環(huán)境的案件，人民群眾反映強(qiáng)烈的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件，以及省人大代表在省人代會(huì)期間建議、省人大監(jiān)察和司法委要求重點(diǎn)關(guān)注的未成年人性侵案件，作為重點(diǎn)評查的案件類型。

評查環(huán)節(jié)，采取單位自評和人大評查相結(jié)合的方式進(jìn)行。人大評查共抽取了市法檢公司近3年辦結(jié)的100個(gè)案件，評查案卷數(shù)318冊。評查采取外聘專家“一案三查”方式，每組3人，其中主評1人、副評兩人，3人均須獨(dú)立閱卷并形成評查意見后匯總，做到“一案四表”。評查中共發(fā)現(xiàn)問題223項(xiàng)，其中實(shí)體問題35項(xiàng)，程序問題56項(xiàng)，文書制作問題48項(xiàng)，案件管理問題84項(xiàng)。專家評查組組長，省檢察院原處長、三級高級檢察官謝恩說：“采用封閉式集中評查的方式，我們可以不受干擾閱卷、獨(dú)立思考、充分討論?！?/p>

?評查結(jié)果也馬上得到了運(yùn)用。2022年8月，市中級人民法院、市人民檢察院提請任命一批法律職務(wù)人員，經(jīng)市人大監(jiān)察和司法委對擬任人選逐一核對案件評查情況沒有重大問題后，才提請市人大常委會(huì)上會(huì)研究。市人大常委會(huì)會(huì)議審議后，評查結(jié)果通報(bào)市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委政法委等單位。評查中發(fā)現(xiàn)的司法人員違紀(jì)違法問題線索，依法依規(guī)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。市人大代表劉姣輝，作為專家代表全程參與了案件評查、專題詢問和常委會(huì)會(huì)議審議，“這次評查回應(yīng)了人民群眾對司法公正的新期待和新要求，動(dòng)了真格，發(fā)現(xiàn)了不少問題，人大監(jiān)督躍然生色”。

綜合專題詢問和滿意度測評，市人大常委會(huì)向被評查單位提出了意見，并形成審議意見問題整改清單，召開集中交辦會(huì)，交被評查單位整改落實(shí)?！皽?zhǔn)備充分，組織周密，問題導(dǎo)向，較真動(dòng)真?！睍r(shí)任市委書記瞿海對“司法百案質(zhì)效評”予以高度肯定并作出專門批示，稱其是一次司法監(jiān)督模式創(chuàng)新的有益嘗試。

大局所需，民生所系，監(jiān)督所至。一年來，益陽市人大常委會(huì)監(jiān)督思路不斷創(chuàng)新，監(jiān)督力度不斷加大，“三評”監(jiān)督工作扎實(shí)推進(jìn)，激活了人大監(jiān)督的“一池春水”。“‘三評’監(jiān)督工作是市七屆人大常委會(huì)為提升監(jiān)督實(shí)效作出的一項(xiàng)重點(diǎn)的有益陽辨識度的工作安排，彰顯了人大監(jiān)督的實(shí)效和權(quán)威?！迸斫ㄖ冶硎?，新的起點(diǎn)上，市人大常委會(huì)將進(jìn)一步增強(qiáng)做好人大監(jiān)督工作的使命感、責(zé)任感，突出做好人大“三評”工作“后半篇文章”，以新?lián)?dāng)、新作為、新業(yè)績，緊緊圍繞“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，推動(dòng)現(xiàn)代化新益陽建設(shè)!

責(zé)編：陳佳婧

來源：湖南法治報(bào)