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湘潭馬路市場(chǎng)之變

法制周報(bào)記者 雷昕 見(jiàn)習(xí)記者 楊天朗 通訊員 文飛 鄧彪

9月8日，記者走進(jìn)湘潭縣射埠鎮(zhèn)老街集貿(mào)市場(chǎng)。今天是農(nóng)歷初一，老街集市趕集的日子。寬敞整潔的集市人潮涌動(dòng)，十分熱鬧。攤位分門別類、新鮮瓜果蔬菜肉類擺放有序。村民們穿梭在集市上挑選貨品，臉上洋溢著幸福的笑容。

然而在去年老街集市未建成前，村民們還是將攤點(diǎn)擺在旁邊人流量車流量大的潭花公路旁。趕集時(shí)，十五米寬的公路被馬路市場(chǎng)擠占只容7米寬，車輛通行緩慢、嚴(yán)重堵塞交通。

射埠村馬路市場(chǎng)的變化，得益于去年湘潭市開(kāi)展的頑瘴痼疾集中整治行動(dòng)。圍繞“攤清、人清、路暢”的總目標(biāo)，經(jīng)過(guò)一年整治，湘潭市目前已取締了193家馬路市場(chǎng)、規(guī)范搬遷72家、新建了108個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，真正做到了有路無(wú)市、有市無(wú)路。

馬路市場(chǎng)成交通安全隱患

坐落在渭水旁的射埠老街起源于民國(guó)初期，是當(dāng)時(shí)的交通要道，去花石、衡山的必經(jīng)之路。老街沿街有當(dāng)鋪，周邊有碼頭，形成生活物資集散地，成為老百姓趕集的首選地。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老街逐漸沒(méi)落，但是對(duì)于百姓來(lái)說(shuō)，集市始終是他們難以割舍的情懷，也是生產(chǎn)生活交流必不可少的環(huán)節(jié)。隨著交通的發(fā)展，出行方式的改變，過(guò)往的車輛越來(lái)越多，馬路市場(chǎng)安全隱患劇增。

“馬路上人車不分流，幾百個(gè)小攤擺在公路兩旁，形成的馬路市場(chǎng)有1公里長(zhǎng)。逢一逢六趕集日，道路交通就十分擁堵，人車相撞事故時(shí)常發(fā)生?！鄙洳捍妩h支部書記譚蒲元因此常接到村民投訴。

“以前趕集時(shí)，車基本走不通，得不停地按喇叭。遇到性格急躁的村民就吵起來(lái)了。趕完集，滿地都是菜葉子和家禽的羽毛糞便，整條街臟亂差。人多了，賊也多，常聽(tīng)到有人說(shuō)摩托車被偷了?！眮?lái)趕集的村民徐躍其告訴記者。

馬路市場(chǎng)的整改迫在眉睫。2019年9月22日，湘潭縣花石鎮(zhèn)日華街發(fā)生重大交通事故：一輛嚴(yán)重超載的貨車剎車失靈，在馬路市場(chǎng)上撞到多名趕集的行人，事故造成10人死亡、16人受傷?！?·22”事故發(fā)生，讓湘潭市委市政府決心全面取締馬路市場(chǎng)。正式打響了湘潭市頑瘴痼疾集中整治行動(dòng)戰(zhàn)斗。

全市取締搬遷265家馬路市場(chǎng)

湘潭馬路市場(chǎng)取締整治圍繞“攤清”“人清”“路清”總目標(biāo)，通過(guò)取締關(guān)停馬路市場(chǎng)堅(jiān)決“不能擺”，新建搬遷集貿(mào)市場(chǎng)解決“何處擺”，強(qiáng)化管理引導(dǎo)商販入市“規(guī)范擺”，讓村民安全放心購(gòu)物。

2019年10月至今，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在所轄原馬路市場(chǎng)張貼取締公告。進(jìn)行大宣傳大走訪，增強(qiáng)群眾安全意識(shí)和對(duì)取締整改的了解。通過(guò)直接取締、搬遷改造、搬遷新建等措施，將原有的265家馬路市場(chǎng)直接取締193家，規(guī)范搬遷72家。

馬路市場(chǎng)取締后，加快集貿(mào)市場(chǎng)新建和改造升級(jí)，是解決商戶們“何處擺”，群眾“何處購(gòu)”問(wèn)題的治根之本。

2019年9月30日，湘潭市委辦、市政府辦下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決整治道路交通安全頑瘴痼疾的通知》《湘潭市馬路市場(chǎng)整治規(guī)范和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理專項(xiàng)行動(dòng)方案》兩個(gè)文件。明確了要堅(jiān)決取締、適時(shí)搬遷和嚴(yán)格管控的馬路市場(chǎng)清單，按照分級(jí)處置，分期分步驟實(shí)施原則，依法規(guī)范管理，提出了城鄉(xiāng)一年內(nèi)完成新建和改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的計(jì)劃。

為解決資金難題，省、市、縣共計(jì)爭(zhēng)取到3600萬(wàn)元財(cái)政資金投入農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，選址是關(guān)鍵?！耙尷习傩蘸蜕特溤敢庾哌M(jìn)新市場(chǎng)擺攤交易，才能真正讓馬路市場(chǎng)消失。”市商務(wù)局副調(diào)研員趙立軍解釋。

湘潭縣堅(jiān)守“確保安全”“不占基本農(nóng)田”“不占生態(tài)公益林”三條紅線，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)選址。譚蒲元告訴記者，選址需要考慮方方面面的問(wèn)題。村支兩委通過(guò)召開(kāi)會(huì)議，多方走訪聽(tīng)取黨員、組長(zhǎng)及群眾代表意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，決定在潭花公路旁的空地新建老街集市。“新建的集市占地8畝，包括河灘區(qū)域和部分村民自留地。我們多次召開(kāi)村民大會(huì)，做大家的思想工作，才能夠重建老街集市?！弊T蒲元說(shuō)。

其他各縣市區(qū)、園區(qū)結(jié)合實(shí)際需求、因地制宜，靈活采取各種方式開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，形成了各具特色的經(jīng)驗(yàn)。韶山市充分利用廢棄學(xué)校、村部等閑置場(chǎng)地開(kāi)展建設(shè)，還創(chuàng)建活動(dòng)攤位建設(shè)模式。韶山市楊林鄉(xiāng)云源集市的所有攤位都是活動(dòng)的，趕集結(jié)束后收起攤位，就是村民的宴請(qǐng)場(chǎng)所。

新老街集市建好后，為了吸引商販入駐，集市管委會(huì)決定開(kāi)業(yè)第一個(gè)月趕集不收攤位費(fèi)。易俗河鎮(zhèn)梅林橋集市管委會(huì)更是直接在集市旁搭臺(tái)唱戲，吸引人氣。有時(shí)也會(huì)遇到難題，易俗河鎮(zhèn)一家常年在路邊擺攤賣菜的商販，起初對(duì)入駐集市很不理解，擔(dān)心搬走了沒(méi)生意，不方便。在易俗河鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記王贊的多次勸導(dǎo)下，最終將菜鋪搬進(jìn)了梅林橋集市。

老街集市舊貌。

集貿(mào)市場(chǎng)全新升級(jí)讓百姓“放心購(gòu)”

9月8日上午，當(dāng)記者來(lái)到射埠老街集市，集市上已經(jīng)人聲鼎沸，小攤販們吆喝叫賣，村民駐足挑選詢價(jià)。

譚春在射埠鎮(zhèn)賣豬肉已經(jīng)30年了。上午10點(diǎn)，譚春肉攤上的豬肉已經(jīng)快賣光了。他平時(shí)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)賣豬肉，逢一逢六就來(lái)新集市賣。

新集市建好前，譚春也上馬路市場(chǎng)賣肉。他說(shuō)：“以前在馬路市場(chǎng)賣豬肉，騎著三輪車，有車來(lái)了，時(shí)不時(shí)就要讓路，不安全也影響做生意。下雨天還要撐把沙灘傘，就更不方便了。新集市建好后，我租了一個(gè)攤，每個(gè)月6天，一個(gè)月攤位費(fèi)就30塊錢。這里干凈整潔，不會(huì)風(fēng)吹日曬雨淋還安全。趕集的日子人多，我能早點(diǎn)賣完收攤回家。”一天下來(lái)，譚春能賣上百斤豬肉，足夠一家人生活。

新老街集市總面積5336平方米，共有攤位350個(gè)，可服務(wù)周邊10公里內(nèi)的村民生活需要。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，新集市寬敞整潔，功能分區(qū)分明。瓜果蔬菜鮮肉等商品分門別類，水泥修建的攤位臺(tái)上貨品擺放有序。集市還建了停車場(chǎng)，安裝了攝像監(jiān)控，來(lái)趕集的村民再也不用擔(dān)心被偷車。村里專門安排了保潔員打掃市場(chǎng)衛(wèi)生，臟亂差現(xiàn)象也不見(jiàn)了。去年10月份，新市場(chǎng)正式運(yùn)營(yíng)，一年收取攤位費(fèi)給村里集體經(jīng)濟(jì)增收6萬(wàn)元。

據(jù)了解，通過(guò)直接取締、搬遷改造、搬遷新建等措施，區(qū)域內(nèi)主干道上基本暢通、交通和環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn)。

為綜合調(diào)查馬路市場(chǎng)取締整治情況，湘潭市還聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)專項(xiàng)開(kāi)發(fā)手機(jī)APP實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過(guò)GPS地圖定位，可全方位顯示265家馬路市場(chǎng)的位置。逢趕集日的馬路市場(chǎng)會(huì)在當(dāng)日自動(dòng)標(biāo)紅提醒，精準(zhǔn)導(dǎo)航至每個(gè)馬路市場(chǎng)，在暗訪督查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)防馬路市場(chǎng)反彈。

湘潭市政府副秘書長(zhǎng)、市整治辦主任王建軍介紹：“馬路市場(chǎng)整治應(yīng)形成常態(tài)化的工作。市場(chǎng)建好了，下一步，我們要強(qiáng)化農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)安全排查與管控。要確保各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)到位，安全隱患徹底消除，市場(chǎng)才能穩(wěn)定有序經(jīng)營(yíng)。交通部門要督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力鞏固馬路市場(chǎng)整治取締成果，確保長(zhǎng)效不反彈?！?/p>

作者：雷昕 楊天朗 文飛 鄧彪

責(zé)編：廖悠悠

來(lái)源：法制周報(bào)