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湖南法治報訊 尹秀春 楊代長 郭飛 戴運新 張小平

近年來，懷化市鶴城區(qū)認真貫徹落實中央和省、市關(guān)于深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動決策部署，緊扣“一拆二改三清四化”標準要求，突出“六個抓手”，全黨動手，全民參與，全域整治，全面開展農(nóng)村人居整治提升行動，全區(qū)山鄉(xiāng)村寨面貌實現(xiàn)靚麗蝶變。

以黨建引領(lǐng)為抓手，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動新機制

堅持書記抓抓書記，擺高位置推動。鶴城區(qū)委、區(qū)政府充實調(diào)整了由區(qū)委書記任組長、區(qū)長任第一副組長、區(qū)直相關(guān)部門負責人為成員的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室和綜合組、督導組、宣傳組等工作專班，從區(qū)直部門抽業(yè)務(wù)骨干集中辦公、專責專抓，每各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也成立了相應的領(lǐng)導小組，組建了工作專班，層層做到堅持黨政一把手親自抓、負總責，高位推進，強力推動。區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會堅持每年召開專題會議3次以上，聽取工作匯報，研究解決重點難點問題。每個季度召開全區(qū)性的現(xiàn)場推進會1次，區(qū)委、人大、政府、政協(xié)等四大家主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導堅持每月開展專題督導1次。

堅持巧借他山之石，高起點謀劃。2019年以來，該區(qū)先后組織農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導小組成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、示范村負責人赴浙江、江西、四川和長沙、瀏陽、株洲等地學習考察，從整治規(guī)劃、示范創(chuàng)建、推進機制等方面學習借鑒外地先進經(jīng)驗。結(jié)合實際，高起點制定了《鶴城區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案》《鶴城區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升總體規(guī)劃》和十大行動分支方案、年度整治提升方案等規(guī)劃方案，在規(guī)劃上保障、政策上支持。

堅持統(tǒng)籌五個一點，全方位投入。堅持財政投入一點、涉農(nóng)項目整合一點、企業(yè)產(chǎn)業(yè)項目支持一點、社會人士捐助一點、農(nóng)民群眾自籌一點的辦法，著力拓寬投融資渠道。近年來，區(qū)財政每年安排農(nóng)村人居環(huán)境整治專項資金2000萬元，整合農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、文旅、鄉(xiāng)村振興、城投等涉農(nóng)項目資金5000萬元，吸納龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)項目、社會捐助等社會資本5000萬元以上。僅2021年全區(qū)整合投入整治提升資金1.25億元，今年已投入整治提升資金4200萬元。

以十大行動為抓手，扮靚山鄉(xiāng)村寨新面貌

著力破立并舉、標本兼治，統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升十大行動，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境面貌大改善。目前，編制完成村莊規(guī)劃17個、啟動村莊規(guī)劃編制25個，完成所有行政村人居環(huán)境整治提升規(guī)劃。普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所2.3萬余戶、覆蓋率達92%。整治農(nóng)村黑臭黑污水體100余處。農(nóng)村生活垃圾“戶分類、組保潔、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”機制健全完善，開展院落垃圾分類處理試點150 個、農(nóng)村再生資源回收利用試點8個，建成農(nóng)村有機廢棄物綜合處置利用中心 2 個。拆除農(nóng)村廢棄雜屋棚舍520處、4.2萬㎡。治理復綠裸露泥土60處，栽植村道村寨綠化樹苗 11 萬余株。完成院落畜禽養(yǎng)殖“歸圈”試點79 個。開展村居公益人志愿服務(wù)、美家美婦活動360余次，發(fā)動志愿者3000余人次，開展“習語連心”“微宣講、大振興”等文明創(chuàng)建宣傳教育活動700余場次，組織召開屋場會1200余場次。完成村小菜園、小果園、小花園、小池塘、小圍墻、小廣場等村莊微改造220余處，提質(zhì)產(chǎn)業(yè)路、入組入戶路360余公里，改（新）建文化廣場20余個、面積1.5萬余㎡。

以產(chǎn)業(yè)帶動為抓手，凝聚攜手共治新動能

引導鼓勵龍頭企業(yè)通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目、美化亮化景區(qū)（園區(qū)）環(huán)境等方式，帶動農(nóng)村人居環(huán)境整治，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增強、企業(yè)增效、農(nóng)村增美。做強特色產(chǎn)業(yè)。順應人們健康養(yǎng)生生活追求，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展綠色蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖、花卉苗木等綠色產(chǎn)業(yè)，讓游客吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋，體驗農(nóng)事活動，采購時鮮環(huán)保菜品。目前，已培育發(fā)展鶴翔蔬菜、雙村四季果園、黃巖藍莓黃桃、四十灣黃桃、奇山獼猴桃、犁頭園楊梅和振鑫牧業(yè)、康源生態(tài)土雞等生態(tài)特色種養(yǎng)基地70余個、面積達10余萬畝，為改善農(nóng)村人居環(huán)境提供了強勁有力的產(chǎn)業(yè)支撐。堅持龍頭帶動。先后引導和發(fā)動懷化九豐、佳麗山莊、輝煌旅游、黃巖生態(tài)旅游等20余家龍頭企業(yè)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。僅2021年，區(qū)內(nèi)各大龍頭企業(yè)自主投入資金0.7億元用于產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，帶動周邊村莊環(huán)境面貌改善。做活融合文章。引導農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大力發(fā)展保健療養(yǎng)、森林康養(yǎng)、商貿(mào)流通、餐飲住宿等新業(yè)態(tài)，滿足人們休閑時尚化、多樣化需求。懷化大峽谷、白馬花海、佳麓山莊、疊翠蘭亭等都建立了生態(tài)休閑為主水上娛樂、休閑垂釣、康養(yǎng)健身、特產(chǎn)銷售、土產(chǎn)超市等配套設(shè)施，打造了集休閑、娛樂、餐飲、商貿(mào)于一體的三產(chǎn)服務(wù)圈，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境改善融合雙贏目標。

以示范創(chuàng)建為抓手，打造點面共進新樣板

著力以“點”上示范提升為引導，帶動推進“面”上整治走深走實。抓實“點”上提升，整合各方資源要素，堅持“重點示范、整體提升”和“各炒一盤菜、共辦一桌席”的要求，充分整合區(qū)級領(lǐng)導辦點指導、區(qū)直后盾單位掛靠指導、牽頭責任單位分塊對接指導、鄉(xiāng)村振興駐村工作隊駐村指導等四大資源力量，炒好自己的特色菜，辦好各自的試驗田，突出抓好黃巖和山下村、巖添村、楊潭村、敗泥沖村等“一鄉(xiāng)四村”全域整治示范創(chuàng)建工作。抓好“面”上整治，組織非示范村全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，廣泛開展美麗集鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗團寨和美麗庭院“四美”示范創(chuàng)建，指導每個非示范村打造2-3個示范團寨和若干個以“八整治”為標志的示范庭院。根據(jù)年度和季度農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“打擂臺”督導考評結(jié)果，財政每年安排專項獎勵資金80萬元，按照年度、季度等時間節(jié)點，采取動態(tài)管理的方式，分期分批命名授牌一批美麗集鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗團寨和美麗庭院，在年度區(qū)委農(nóng)村工作會議上、季度現(xiàn)場推進會上隆重表彰，著力營造“示范引領(lǐng)、以點帶面”的整治氛圍。目前，已基本完成“一鄉(xiāng)四村”全域整治示范創(chuàng)建任務(wù)，開展“八整潔”示范試點村20個，評選“美家美婦”“八整潔衛(wèi)生戶”等示范典型1500余戶。如黃巖管理處常態(tài)化開展美麗團寨、美麗庭院評比競賽活動，對獲評美麗團寨、美麗庭院頒發(fā)榮譽證書并給予物資現(xiàn)金獎勵，把 “改善人居環(huán)境、建設(shè)美麗家園”的要求嵌入到村寨院落，推動形成了整治提升新氣象。

以打擂比武為抓手，搭建責任落實新載體

強化打擂比武、考核督導落實，織密夯實責任落實載體基礎(chǔ)。一抓打擂比武。制定了區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村三級月、季“打擂臺”比武督導考評方案，常態(tài)化組織農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“打擂臺”月評比、季比武活動。通過“打擂臺”比武活動的開展，倒逼責任落實、工作落實。僅2022年，先后組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）季度“打擂臺”比武活動14次、村月評比170余次。二抓督導整改。執(zhí)行“一周一巡查”“半月一調(diào)度”“一月一評比”“一月一約談”“一季一打擂”的督導考評推進制度，采取“集中督查”“隨機抽查”“電話調(diào)查”“媒體暗查”等“四查”工作方式，組織農(nóng)業(yè)、住建、環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、愛衛(wèi)、婦聯(lián)、融媒等部門開展定期和不定期的聯(lián)合大巡查、大督導、大暗訪。對在“打擂比武、督導巡查、調(diào)查暗訪”中發(fā)現(xiàn)的問題，采取現(xiàn)場交辦、通報督辦、戒勉約談、立案問責等多種方式傳導整治壓力。僅2022年，全區(qū)組織開展周巡查、月督導和隨機暗訪活動30余次，掛牌督辦整改環(huán)衛(wèi)保潔、亂堆亂放、亂搭亂拉等問題70余個。三抓責任包保。構(gòu)建了“區(qū)鄉(xiāng)領(lǐng)導聯(lián)鄉(xiāng)包村，區(qū)直牽頭部門、后盾單位分塊幫扶指導，鄉(xiāng)村屬地整治，鄉(xiāng)村振興駐村工作隊推動落實，黨員干部包保到戶，農(nóng)戶自主整治”的“六位一體”包保責任體系。區(qū)級領(lǐng)導堅持每月深入聯(lián)點鄉(xiāng)村督查指導1次，區(qū)直部門半月深入聯(lián)點鄉(xiāng)村巡查指導1次。駐村工作隊、村兩委干部駐村包保，堅持每周組織開展村莊清潔集中行動1次，每月召開院落屋場會1次、環(huán)境衛(wèi)生評比1次。嚴格推行農(nóng)村人居環(huán)境整治責任牌制度，制作懸掛一戶一牌“干部包戶、農(nóng)戶保潔”雙包責任牌3.5萬塊，將干部、農(nóng)戶責任嵌在牌上、曬在墻上，每月動態(tài)更新1次，有效打通了“全員參與、全域整治”責任落實“最后一公里”。

以模式創(chuàng)新為抓手，拓展整治提升新路徑

因地制宜，因村施策，著力強化要素支撐，不斷創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境整治推提升路徑模式，有效實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。一是在發(fā)展路徑上要立足“新”。近年來，該 區(qū)通過不斷實踐和探索，根據(jù)各地的資源稟賦，培育打造了山下村等“黨建引領(lǐng)+農(nóng)村環(huán)境整治”型、巖添等“龍頭引導+農(nóng)村環(huán)境整治”型、雙村等“能人推動+農(nóng)村環(huán)境改善”型、大坪等“產(chǎn)業(yè)帶動+農(nóng)村環(huán)境整治”型、白馬村等“綠色生態(tài)+農(nóng)村環(huán)境改善”型等五大類型模式。培育形成了具體鶴城特色的整治提升新路徑。如坨院街道山下村成功探索出“‘黨建+宣傳’，增強整治提升滲透力，‘黨建+示范’當好整治提升領(lǐng)頭雁，‘黨建+責任’織密整治提升制度網(wǎng)”的黨建引領(lǐng)新路徑，被新湖南宣傳推介。二是在整治方向上要突出“特”。農(nóng)村人居環(huán)境整治的關(guān)鍵是要堅持“一村一特”要求，要因地制宜、突出特色，做到靈活多樣、不拘一格，把當?shù)氐淖匀毁Y源、村莊特點、民風習俗等利用好、挖掘好，彰顯村莊特色，推進環(huán)境改善。如黃巖大坪村、白馬村充分利用地處懷化高寒山區(qū)和旅游資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美這一特色，精心打造了湘西周邊獨一無二的“懷化大峽谷”“千畝花?！钡葒?A級旅游風景區(qū)，被中外游客譽懷化的“小西藏”，紛紛前來領(lǐng)略原始生態(tài)、自然韻色、古樸雄壯之美。通過景區(qū)打造帶動周邊村莊農(nóng)家房屋、小花園、小菜園、小池塘、小水井和入戶路、產(chǎn)業(yè)路等微改造升級，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村面貌靚麗蝶變。三是在經(jīng)營效益上要做到“好”。堅持“引進外地企業(yè)推動，發(fā)動本土企業(yè)帶動”等雙輪驅(qū)動、雙向發(fā)力的方式，引導周邊農(nóng)民群眾發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)、休閑農(nóng)莊、康養(yǎng)民宿、餐飲住宿、健身娛樂等助力農(nóng)村環(huán)境改善的產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強了一批生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)融合產(chǎn)業(yè)、休閑康養(yǎng)農(nóng)莊，更“鼓”起了農(nóng)民群眾的錢袋子。據(jù)統(tǒng)計，僅2021年全區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達到19788元，位居懷化前列。

作者：尹秀春 楊代長 郭飛 戴運新 張小平

責編：李林俊

來源：湖南法治報