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講述人：衡南縣人民檢察院公益訴訟檢察部主任 肖喜偉

湖南法治報全媒體記者 李翔 實習生 楊賽 通訊員 鄒淑梅 整理

吉林東遼縣與湖南衡南縣相距2500公里。因為一份線索移送函，一封回信攥指成拳，形成規(guī)范活牛貿(mào)易的溯源治理合力。對此，衡南縣人民檢察院公益訴訟檢察部主任肖喜偉說——

今年2月6日下午，我正在辦公室對桌面堆積的資料分類整理，傳達室給我送來一封郵件。我定睛一看，寄信人是吉林東遼縣檢察院負責公益訴訟檢察工作的時玉環(huán)。

拆開信件的同時，我的思緒也回到了2024年6月。當時，省檢察院《關(guān)于辦理活牛羊檢疫及其肉制品安全等公益訴訟案件的工作提示》發(fā)布，我和同事到衡南縣畜牧水產(chǎn)事務中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)：2024年5月到6月初，有7個批次共計388頭活牛從東北和華北地區(qū)的一些縣市區(qū)運抵衡南縣的兩處養(yǎng)殖合作社，且尚未依法實施落地監(jiān)管。

布魯氏菌病是一種由布魯氏菌（Brucella）引起的由動物傳播的最廣泛的人畜共患病之一，通過感染動物的排泄物或食用由感染動物制成的食品傳播至人類，是我國《傳染病防治法》中規(guī)定的乙類傳染病。近年來，布病在我國的主要流行地區(qū)為華北、西北和東北地區(qū)。

（轉(zhuǎn)04版）

“這些牛來自的縣市區(qū)是否為布魯氏菌病免疫地區(qū)？”“這些牛是否已感染布魯氏菌?。俊薄叭粢讶静?，怎樣才能盡可能不擴散？”如此這般的問題，逐漸膨脹并占據(jù)我的大腦。

通過網(wǎng)絡檢索，我們確定7個批次活牛均來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局2024年2月20日發(fā)布的《全國布魯氏菌病免疫縣名單》地區(qū)。 

我立即向縣畜牧水產(chǎn)事務中心發(fā)送工作提示，盡快依法落地監(jiān)管、盡快將線索移送縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊跟進調(diào)查；與此同時，我與縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊聯(lián)系，督促盡快行動。因縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是縣畜牧水產(chǎn)事務中心、縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊的主管行政機關(guān)，我院于7月2日對縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以行政公益訴訟立案，并于7月5日與其磋商，由其立即對非法轉(zhuǎn)運行為依法調(diào)查處理。

然而，縣畜牧水產(chǎn)事務中心動物檢疫股反饋：“由吉林東遼縣簽發(fā)動物檢疫合格證明的4個批次共計194頭活牛的接收單位名稱不完整，他們找了許久也沒找到，難以及時實施落地監(jiān)管?！蓖瑫r，縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊印證：“東遼縣官方獸醫(yī)簽發(fā)的動物檢疫合格證明上只寫了衡南縣集體經(jīng)濟合作社的類別名，而沒有具體名稱?！?/p>

“輸出地填發(fā)的動物檢疫合格證明名稱不完整，是疏忽大意還是故意？”

“若是故意不完整填寫，是否就是為了逃避輸入地的落地監(jiān)管和處罰？”

“即便不是故意，也客觀上給落地監(jiān)管帶來不便?！薄?/p>

我和辦案組集體討論得出：解鈴還須系鈴人。

在與東遼縣檢察院電話溝通之后，并經(jīng)衡陽市檢察院審核同意，我院于9月3日向東遼縣檢察院郵寄《關(guān)于督促規(guī)范動物檢疫合格證明發(fā)證程序的函》，請其在當?shù)亻_展調(diào)查。

函中除了根據(jù)調(diào)查情況向相關(guān)部門提出規(guī)范動物檢疫合格證明發(fā)證程序的治理意見外，為了提升溯源治理效果，我們還在函中提了較為具體的建議措施，例如要求簽發(fā)證明的人員查驗購買人的單位營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份信息并完整登記、復印存檔等。

11月19日，我收到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的書面回復。鑒于兩處輸入養(yǎng)殖合作社積極配合調(diào)查，送檢活牛血液樣本檢測確定均未感染布病，違法行為未造成嚴重危害后果，且項目是國家鄉(xiāng)村振興重點扶持產(chǎn)業(yè)，對解決村民就業(yè)和村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大促進作用，故予以從輕處罰，各罰款8000元，于11月13日繳納到位。

11月下旬，東遼縣檢察院來電告知，收到衡南縣檢察院移送函后，專門成立工作組多次到縣內(nèi)畜牧場調(diào)研、與農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門座談，并到天津、河北等地取證，于11月18日向東遼縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出檢察建議書。

今年1月16日，東遼縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局回復，除對貨主行政處罰外，已在全縣范圍加大對只出證不檢驗、出證信息填寫不完整等違規(guī)行為的排查和執(zhí)法力度，召開全縣官方獸醫(yī)和協(xié)檢員培訓會議，重學檢疫、發(fā)證流程，要求貨主及承運人在牲畜運抵目的地后，立即使用經(jīng)緯度相機拍攝標志性建筑向起運地報告等。東遼縣檢察院評估后認為，前者已經(jīng)依法履行監(jiān)管職責，隨即將回復郵寄給我院。   

檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，肩負著促進社會綜合治理、服務高質(zhì)量發(fā)展的職責使命，公益訴訟檢察官應該踐行將個案辦理到類案監(jiān)督再到社會治理這一鏈條拉長、拉實，在提升監(jiān)督層次同時，最大限度發(fā)揮司法活動對社會治理工作的評價和反饋作用。

圖說：承辦檢察官和縣畜牧水產(chǎn)事務中心工作人員、官方獸醫(yī)在某肉牛養(yǎng)殖場調(diào)研。

責編：劉冬晨

一審：劉冬晨

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報