湖南法治報全媒體記者 王薇 通訊員 劉奕蕓 潘琳 劉首青
“緊急工單，請立即處置！”近日平臺監(jiān)測到資陽某酒吧聚集人數(shù)異常，自動派發(fā)指令。公安、城管、街道3方聯(lián)動，1小時內疏散人群，避免了一起群體性事件發(fā)生。這是益陽社會治安風險預測預警防控智能化平臺助力政法工作提質增效的生動縮影。
益陽市公安局高新分局朝陽派出所民警聯(lián)合轄區(qū)保安隊伍開展群防群治巡邏。
近年來，益陽市緊緊圍繞全省政法工作“八大工程”總體布局，全力推進“科技賦能”工程，不斷深化社會治安風險預測預警防控智能化平臺建設應用，推動社會治安形勢持續(xù)向好。2024年，刑事警情同比下降24.8%，電詐發(fā)案同比下降23.2%。平臺入選2024年全國政法智能化建設智慧治理創(chuàng)新案例，并獲評全省基層社會治理創(chuàng)新項目，成為全省政法工作的亮眼名片。
破壁壘：數(shù)據(jù)共享構建
全域治理數(shù)據(jù)池
益陽市委政法委通過日常調研發(fā)現(xiàn)，社會治安風險防范工作存在諸多痛點。如條塊聯(lián)動不足，各部門之間數(shù)據(jù)無法有效集成共享，風險預判的智能化程度較低等問題。為有效破解這些難題，市委政法委堅持系統(tǒng)思維，抓住數(shù)據(jù)匯集、模型設計、流程閉環(huán)和機制保障4個關鍵環(huán)節(jié)，聚焦難點堵點，找準平臺建設重點，制定全市風險數(shù)據(jù)需求清單，構建全市風險數(shù)據(jù)倉，目前匯聚46個部門共145類48萬余條風險數(shù)據(jù)，將部門的條數(shù)據(jù)變成塊數(shù)據(jù)，孤立數(shù)據(jù)變成關聯(lián)數(shù)據(jù)”。
赫山龍光橋街道作為試點單位，積極探索創(chuàng)新。自成為試點以來，龍光橋街道的數(shù)字云平臺積極與12個部門的數(shù)據(jù)進行對接，成功打通了“網(wǎng)小格”微信小程序、城鄉(xiāng)末端社群感知系統(tǒng)等社會治理數(shù)據(jù)信息資源的共享通道。同時與智慧安防小區(qū)建設和反電詐預警平臺實現(xiàn)了有機連接。經(jīng)過一年的高效運行，平臺共排查出6類重點人群風險人員1454 人，進行了細致入微的核查，及時發(fā)布預警18次，對各類風險實現(xiàn)了精準有效管控。
街道社會治安和應急管理辦主任張建華對此深有感觸：“過去，我們對重點人員的管控主要依賴傳統(tǒng)的臺賬記錄，不僅效率低下，而且容易出現(xiàn)遺漏和錯誤?，F(xiàn)在有了這個預警平臺，轄區(qū)內的社區(qū)矯正對象、重點人員等信息一目了然，極大提高了工作效率和管理精準度?！?/p>
促協(xié)同
機制創(chuàng)新打造閉環(huán)處置新格局
益陽以機制創(chuàng)新推動治理效能提升的深層變革。建立24小時簽收、7天辦結標準化流程，公安平臺2024年派發(fā)5862條預警工單，處置率達100%，平均響應時間縮短至2.3小時。在安化，留守兒童關愛模型發(fā)出預警后，民政、教育、婦聯(lián)等部門3天內完成入戶幫扶，形成數(shù)據(jù)驅動、多方聯(lián)動的快速響應機制。
此外，設立市社會治安綜合治理信息指揮中心，建立中心吹哨、部門報到、條塊聯(lián)動工作機制。針對跨區(qū)域、跨部門復雜問題，建立一事一策會商機制。2024年召開聯(lián)席會議27次，推動解決歷史遺留糾紛43起。南縣某企業(yè)欠薪糾紛經(jīng)多部門聯(lián)合調解，避免了群體性上訪事件。
2月13日，公安、司法、衛(wèi)健等單位工作人員在益陽市社會治安綜合治理信息指揮中心梳理相關數(shù)據(jù)。
出臺《社會治安風險預測預警處置規(guī)范》等40余項制度，將平臺運行納入平安建設考核。通過周調度、月通報、季考評，基層民警重復性走訪工作量減少45%，風險隱患發(fā)現(xiàn)率提升至92%。
“下一步，益陽將加強數(shù)據(jù)匯聚，優(yōu)化模型設計，更好服務全省實戰(zhàn)運行，以此為切入口做深做實科技賦能工程，努力為全省大局之安貢獻益陽力量。”市委常委、政法委書記胡安邦表示。
強研判
智能預警織密風險防控感知網(wǎng)
走進市社會治安綜合治理信息指揮中心，一塊巨大的可視化駕駛艙映入眼簾。上面跳動著各類數(shù)據(jù)和圖表，全市社會治安態(tài)勢一目了然?！斑@個可視化駕駛艙是我們的智慧大腦?！逼脚_技術負責人指著屏幕上閃爍的預警信息告訴記者，“系統(tǒng)每天處理超過10萬條數(shù)據(jù)流，能夠對重點人員活動軌跡、矛盾糾紛苗頭等15類風險進行毫秒級響應?！?023年試點運行以來，平臺已產(chǎn)生有效預警工單4363條，預警準確率達89.3%。
2023年5月，益陽市委政法委組織召開平臺試點工作推進會，全力推進智能化平臺建設。
該負責人介紹，經(jīng)過前期反復研討，目前平臺已構建“1+1+5+N”的系統(tǒng)架構。即1個可視化大屏，供全市指揮調度、科學決策用；1個工作臺，供市、縣、鄉(xiāng)三級職能部門查看風險底數(shù)、調度工單辦理、加強業(yè)務指導用；風險預測、風險預警、高效防控、平安考評、復盤總結5個功能；N個業(yè)務模型。涵蓋了社會治安治理的各個方面，形成了一個全方位、多層次的風險防控體系。
平臺圍繞重點人群、矛盾糾紛、違法犯罪這3大核心主題，深入復盤了大量的歷史案件和經(jīng)典案例，并結合最新的理論研究成果，精心厘清業(yè)務邏輯，歸納出模型對象的特征、規(guī)律、活動以及環(huán)境等風險因子，成功搭建了15個算法模型。根據(jù)風險等級的不同，平臺為風險人員賦予紅、橙、黃、藍“四色碼”，實現(xiàn)了對風險的精細化管理和分類防控。
以嚴重精神障礙患者預測預警模型為例，平臺通過對衛(wèi)健、法院、公安等部門數(shù)據(jù)進行分析，及時預測預警50多名肇事肇禍傾向明顯、但未納入三級以上管控的嚴重精神障礙患者，全部重新定級、納管，有效保障了社會的安全穩(wěn)定，連續(xù)兩年在省對市精神障礙患者服務管理工作考評中獲得滿分。
為驗證監(jiān)測預警是否真正達到了一網(wǎng)感知效果，建模后，益陽市委政法委采取智能識別與人工甄別相結合的方式，由基層排查走訪反饋預警是否屬實，不斷調整優(yōu)化模型。對新發(fā)生的案事件，在平臺中復盤是排查上報還是模型因子問題。通過建模、訓練和調整3個環(huán)節(jié)，在實踐中不斷迭代升級，逐步提升風險精準防控能力。
比如，平臺構建“民轉刑防范”模型，集成分散在各職能部門的人員屬性、行為屬性、事件要素等方面20余項風險數(shù)據(jù)，通過模型分析精準識別潛在風險等級，為基層風險管控、跟蹤化解提供準確的預警信息。2024年，平臺共預警婚戀、鄰里、債務等糾紛類風險4866個，全部及時處置到位，有效提升了對“民轉刑”“刑轉命”的防范能力。
責編：樊芳
一審：樊芳
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
