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趙德元 

深入推進信訪工作法治化，就是要從上到下、一以貫之按照“路線圖”的要求，嚴格依法分類處理，確保群眾的每一項訴求都有人辦理、群眾的每一項訴求都依法推進。各級行政部門始終堅持以人民為中心思想，不斷強化依法維權(quán)職能，提升依法行政效能。近年來，通過探索信訪與行政復(fù)議程序協(xié)調(diào)銜接，經(jīng)信訪登記、甄別的涉復(fù)議事項導入行政復(fù)議程序，不僅有助于復(fù)議機構(gòu)快速高效地解決信訪問題，而且能夠有效地減輕信訪部門的壓力，加快信訪問題的解決，增強人民群眾的滿意度。

一、行政復(fù)議公正高效的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。

行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認為行政主體的行政行為侵害其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)查該行政行為的申請，行政復(fù)議機關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖男姓袨檫M行合法性、適當性審查，并作出行政復(fù)議決定的活動。首先，涉復(fù)議信訪事項是信訪人對行政機關(guān)具體行政行為的反映和訴求，當其涉及到具體行政行為的合法性、合理性等問題時，信訪人有權(quán)依法申請行政復(fù)議。其次，行政復(fù)議作為一種法律救濟途徑，為信訪人提供了對行政機關(guān)具體行政行為進行審查和監(jiān)督的機會。信訪人通過行政復(fù)議糾正違法的或不當?shù)男姓袨?，保護合法權(quán)益，比行政訴訟更便捷、高效。再次，2021年6月行政復(fù)議體制改革以來，實行一級政府一級復(fù)議，省、市、縣三級政府成立專門的復(fù)議機構(gòu)，建立起專業(yè)化、職業(yè)化的復(fù)議人員隊伍，大大提高了復(fù)議的公正性和權(quán)威性。2023年9月新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》進一步明確了復(fù)議的范圍、程序、方式等，行政復(fù)議化解行政爭議、監(jiān)督依法行政、維護群眾合法權(quán)益的主渠道作用將會得到充分、高效地發(fā)揮。

二、法律規(guī)定涉復(fù)議事項的范圍與管轄。

《中華人民共和國行政復(fù)議法》明確了涉復(fù)議事項的十五種情形，涵蓋了各個領(lǐng)域。比如：對行政機關(guān)作出的行政處罰決定、行政強制措施、行政強制執(zhí)行決定、征收征用及補償決定、確認自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定、不予受理工傷認定申請的決定或者工傷認定結(jié)論、賠償或者不予賠償決定不服;認為行政機關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)；申請履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利等合法權(quán)益的法定職責，行政機關(guān)拒絕履行、未依法履行或者不予答復(fù);申請依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的等。不屬于行政復(fù)議范圍的事項:行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件;行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定;行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解等。省、市、縣三級人民政府管轄的行政復(fù)議案件:對本級人民政府工作部門作出的行政行為不服的;對下一級人民政府作出的行政行為不服的；對本級人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)作出的行政行為不服的;對本級人民政府或者其工作部門管理的法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為不服的等。這些都為信訪甄別、引導，復(fù)議受理、辦理提供了法律遵循。

三、信訪工作法治化明確涉復(fù)議事項處理程序和途徑。

《信訪工作條例》第三十一條第四項規(guī)定：對信訪人提出的申訴求決類事項，有權(quán)處理的機關(guān)單位應(yīng)當區(qū)分情況，可以通過行政復(fù)議、行政裁決、行政確認、行政許可、行政處罰等行政程序解決的，導入相應(yīng)程序處理?！兑婪ㄒ酪?guī)信訪路線圖》標明：信訪人對法律法規(guī)規(guī)定的機關(guān)、單位和組織在法定時限內(nèi)作出行政決定不服的，可以申請行政復(fù)議。信訪工作法治化明確指出：可以通過行政確認、行政許可、行政處罰等行政程序解決的事項，有權(quán)處理的行政機關(guān)內(nèi)的信訪部門與業(yè)務(wù)部門應(yīng)當進行會商確認，由業(yè)務(wù)部門依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)分別導入相應(yīng)的程序，并出具法定途徑告知書送達信訪人，同時對投訴請求作出相應(yīng)行政決定，并告知信訪人不服處理決定的行政復(fù)議、行政訴訟、申訴等法定途徑。

四、不斷深化信訪與復(fù)議協(xié)調(diào)銜接機制。

要著眼深入推進信訪工作法治化，有利于充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用，有利于進一步提升各級政府工作部門依法行政水平和社會公信力。一是深化信訪事項依法分類處理機制。依法適時告知信訪群眾擬作出處理決定的理由、依據(jù)及享有的陳述、申辯等權(quán)利，并認真聽取其陳述和申辯，引導信訪人依照法定途徑合理合法地表達訴求。對涉復(fù)議事項，引導并告知可以自知道或者應(yīng)當知道該行政行為之日起60日內(nèi)申請行政復(fù)議，及時妥善化解行政爭議，將絕大部分行政糾紛解決在初始階段、化解在基層或行政系統(tǒng)內(nèi)部。二是深化信訪與復(fù)議機構(gòu)聯(lián)動聯(lián)控機制。做到數(shù)據(jù)共享、信息互通、案件常評、風險聯(lián)控，確保涉復(fù)議事項導得出、接得住、解決好、不倒流。三是深化信訪與復(fù)議監(jiān)督制約機制。規(guī)范導入流程、明確雙方權(quán)責、壓緊辦理期限，共同推進涉復(fù)議事項精準分流、有效導入、高效辦理、及時反饋，實現(xiàn)程序和實體的雙向合法性、合規(guī)性。四是深化信訪與復(fù)議會商機制。適時開展政策理論研討、疑難雜癥會診、業(yè)務(wù)培訓交流等活動，建強信訪干部隊伍，全面提升信訪工作法治化水平。

作者：趙德元

責編：伏志勇

一審：樊芳

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報