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周玉意 吳俞賢

2024年，懷化市人大常委會(huì)堅(jiān)持聚焦中心大局，聚焦人民群眾所思所盼，突出重點(diǎn)、注重協(xié)同、講求實(shí)效，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、聽取審議報(bào)告、專題詢問等法定監(jiān)督方式，著力推動(dòng)問題解決、工作落實(shí)、民生改善，推動(dòng)人大監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)化邁進(jìn)。

2024年10月28日，懷化市六屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議對(duì)市資規(guī)、交通運(yùn)輸、商務(wù)等10個(gè)政府工作部門的工作情況開展專題詢問。

用監(jiān)督“組合拳”

助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

2024年，懷化市人大常委會(huì)以深入開展法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)為抓手，打出專項(xiàng)審議、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)調(diào)研、決議決定“組合拳”，強(qiáng)力助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍，中小微企業(yè)對(duì)于懷化更顯重要，建議繼續(xù)對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)‘一法一辦法’開展執(zhí)法檢查。”在年初對(duì)2024年市人大常委會(huì)監(jiān)督計(jì)劃征求意見時(shí)，有常委會(huì)委員提出。基于此，市人大常委會(huì)以開展“法治護(hù)企人大行”活動(dòng)為契機(jī)，繼續(xù)把支持中小企業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，接續(xù)開展中小企業(yè)促進(jìn)“一法一辦法”執(zhí)法檢查，并將貫徹實(shí)施情況審議意見和問題清單交辦市政府，明確要求市政府在6個(gè)月內(nèi)向市人大常委會(huì)報(bào)告辦理結(jié)果。同時(shí)，對(duì)2023年執(zhí)法檢查交辦的135個(gè)問題整改情況進(jìn)行再暗訪、再交辦，督促解決賬款拖欠、規(guī)范涉企執(zhí)法、加大融資幫扶等中小企業(yè)反映強(qiáng)烈的實(shí)際問題。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。市人大常委會(huì)專題聽取和審議了市人民政府關(guān)于全市科技創(chuàng)新平臺(tái)能力建設(shè)情況的報(bào)告，提出了科學(xué)布局科技創(chuàng)新平臺(tái)、重點(diǎn)突破一批關(guān)鍵性技術(shù)難題、加強(qiáng)科技金融融合發(fā)展、強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研用深度融合、完善科技扶持政策等5個(gè)方面的審議意見，督促政府加快推動(dòng)各類創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量增長(zhǎng)、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

沒有產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就沒有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。著眼做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，市人大常委會(huì)先后開展一系列監(jiān)督：對(duì)種業(yè)發(fā)展、農(nóng)用地污染、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)等開展專題調(diào)研，跟蹤監(jiān)督高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作審議意見研究處理情況，督促政府夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；聽取審議非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展情況工作報(bào)告，開展公共文化事業(yè)投入情況專題調(diào)研，支持和督促政府加大投入，推進(jìn)文化與科技、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；用好用活重大事項(xiàng)決定權(quán)，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)精品水果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決議》《關(guān)于推進(jìn)箱包皮具產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決議》，全力助推全市精品水果產(chǎn)業(yè)和箱包皮具產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

用閉環(huán)式監(jiān)督

守護(hù)綠水青山

依法監(jiān)督推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，是市六屆人大常委會(huì)履職以來一直關(guān)注的重點(diǎn)。2024年以來，市人大常委會(huì)以深入開展“法治護(hù)綠人大行”為契機(jī)，積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督閉環(huán)，以釘釘子精神推動(dòng)環(huán)保法律法規(guī)落地見效。

2024年7月26日，在鶴城區(qū)城中街道人大代表聯(lián)絡(luò)站，懷化市人大常委會(huì)黨組書記、主任李萬千宣布懷化市各級(jí)人大代表集中進(jìn)站參加法治護(hù)綠行動(dòng)啟動(dòng)，與此同時(shí)，市人大常委會(huì)副主任向建平、黃雪鴻、熊安臺(tái)、向守清、周重顏以及秘書長(zhǎng)李述文，分別趕赴各縣人大代表聯(lián)絡(luò)站參加啟動(dòng)儀式。作為“法治護(hù)綠人大行”的重要環(huán)節(jié)，代表集中進(jìn)站參加法治護(hù)綠活動(dòng)，并在執(zhí)法檢查、廣泛聽取意見建議、推動(dòng)解決群眾反映問題等方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和作用。一年來，全市各級(jí)人大安排人大代表輪值進(jìn)站接待群眾，組織人大代表深入基層，廣泛聽取有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理修復(fù)等方面的情況，并提出切實(shí)可行的意見和建議……

法治護(hù)綠，必須讓制度“長(zhǎng)出牙齒”，形成對(duì)違法違規(guī)行為的威懾。2024年4月28日，市六屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議聽取了關(guān)于2023年全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況以及2024年環(huán)境保護(hù)目標(biāo)計(jì)劃安排。這是市人大常委會(huì)連續(xù)第8年聽取審議環(huán)保專項(xiàng)報(bào)告。

針對(duì)老百姓密切關(guān)注的太平溪環(huán)境整治工作，市六屆人大常委會(huì)連續(xù)3年將太平溪水域治理列為監(jiān)督重點(diǎn)，創(chuàng)新建立“二次暗訪+二次清單+二次審議”機(jī)制，對(duì)太平溪環(huán)境綜合治理情況開展“回頭看”，用全過程監(jiān)督閉環(huán)推動(dòng)太平溪水域治理取得新進(jìn)展。

大氣污染防治是群眾關(guān)注的又一個(gè)焦點(diǎn)問題。《懷化市揚(yáng)塵污染防治條例》制定實(shí)施4年以來，全市各級(jí)政府落實(shí)情況怎么樣？帶著這一問題，自2024年7月份開始，市縣鄉(xiāng)人大三級(jí)聯(lián)動(dòng)開展執(zhí)法檢查，用兩個(gè)月時(shí)間對(duì)條例實(shí)施情況進(jìn)行全面體檢，發(fā)現(xiàn)并交辦4類82個(gè)具體問題。

8月下旬，市六屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議聽取了太平溪水域環(huán)境綜合治理審議意見落實(shí)情況、《懷化市揚(yáng)塵污染防治條例》實(shí)施情況的報(bào)告，并對(duì)相關(guān)政府職能部門開展專題詢問。

用評(píng)議制度創(chuàng)新

推動(dòng)依法行權(quán)

2024年10月28日，在市六屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上，市自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸、商務(wù)、文旅廣體、衛(wèi)健、審計(jì)、應(yīng)急、機(jī)關(guān)事務(wù)、林業(yè)、醫(yī)保等10個(gè)政府工作部門接受了一場(chǎng)評(píng)議大考。經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)提問、現(xiàn)場(chǎng)作答、滿意度測(cè)評(píng)等環(huán)節(jié)，8個(gè)單位獲評(píng)滿意單位，2個(gè)單位獲評(píng)基本滿意單位。

開展工作評(píng)議是地方人大依法監(jiān)督的一種有效形式，也是促進(jìn)部門依法行政、公正司法，確保憲法和法律正確實(shí)施的重要手段。一年來，市人大常委會(huì)在開展常規(guī)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，探索建立“6543”工作評(píng)議機(jī)制，堅(jiān)持以工作評(píng)議規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，通過評(píng)議制度創(chuàng)新來提升監(jiān)督質(zhì)效，使制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

要求更高、監(jiān)督剛性更強(qiáng)是這一年評(píng)議工作的兩大特點(diǎn)。所謂要求更高，就是評(píng)分必須達(dá)到95分以上才為滿意；所謂監(jiān)督剛性更強(qiáng)，就是對(duì)評(píng)為不滿意的政府部門，市人大常委會(huì)將進(jìn)行二次測(cè)評(píng)；仍為“不滿意”或在評(píng)議過程中發(fā)現(xiàn)評(píng)議對(duì)象存在重大問題的，將采取質(zhì)詢等剛性方式開展監(jiān)督，并依法依規(guī)作出相應(yīng)處理決定。

加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。一年來，市人大常委會(huì)對(duì)7名員額法官、檢察官開展履職評(píng)議，以清單方式向法院交辦共性問題3條、個(gè)性問題14條，檢察院共性問題3條、個(gè)性問題12條。同時(shí)，聽取審議了市中院關(guān)于貫徹執(zhí)行《省人大常委會(huì)關(guān)于推進(jìn)人民法院切實(shí)解決執(zhí)行難的決議》情況報(bào)告、市人民檢察院關(guān)于公益訴訟工作情況報(bào)告，督促加大執(zhí)行和公益訴訟力度。

2024年，市人大常委會(huì)還聽取和審議了法治政府建設(shè)情況、全市學(xué)法普法情況、依法管理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)情況工作報(bào)告，督促政府進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)法普法力度，規(guī)范行政執(zhí)法，推行“首違不罰”等柔性執(zhí)法。

用剛性監(jiān)督

提升群眾幸福成色

老百姓牽腸掛肚的急事難事，就是人大監(jiān)督的重點(diǎn)。一年來，市人大常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)了對(duì)各項(xiàng)民生事業(yè)的監(jiān)督。

“1500多米的溝渠經(jīng)過新修加固、引水貫通，成為地婆溪組30多戶村民、70多畝農(nóng)田的‘希望渠’和‘幸福渠’?！避平弊遄灾慰h三道坑鎮(zhèn)人大代表馮宗財(cái)說。

溝渠不暢、水源不足，曾經(jīng)是當(dāng)?shù)胤N糧農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問題。2023年底，馮宗財(cái)聯(lián)合其他鎮(zhèn)人大代表將這一訴求作為民生實(shí)事建議，通過人大代表票決程序，新修溝渠于今年投入使用。這是民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制解決群眾急難愁盼問題的生動(dòng)寫照。

一年來，市人大常委會(huì)指導(dǎo)各縣市區(qū)人大不斷優(yōu)化和完善民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到民生工作各個(gè)方面，切實(shí)以“群眾提”推動(dòng)“政府辦”，全年1000多件民生實(shí)事通過“實(shí)事代表決、成效代表評(píng)”落實(shí)落地。

就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、住房問題是群眾的“心上事”，更是人大的“上心事”。一年來，市人大常委會(huì)聽取審議了社會(huì)保險(xiǎn)基金收支管理和監(jiān)督檢查、五省邊區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)、民生實(shí)事辦理等工作報(bào)告，推動(dòng)政府加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，加快醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，提升基層公共就業(yè)服務(wù)能力，加大普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程建設(shè)力度；連續(xù)第三年對(duì)城區(qū)爛尾樓處置工作進(jìn)行專題調(diào)研和監(jiān)督，推動(dòng)盤活爛尾樓38個(gè)；開展老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查，對(duì)市人大常委會(huì)關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決議執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督檢查，交辦6個(gè)方面審議意見和96個(gè)具體問題，讓老年人養(yǎng)得了、養(yǎng)得好。

此外，市人大常委會(huì)還督促市政府制定斷頭路建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，促成劉塘路、人民西路等斷頭路通車或開工建設(shè)；聯(lián)動(dòng)檢查貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)“三法一條例兩辦法”情況，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)221個(gè)具體問題緊盯不放、力促整改。

責(zé)編：譚好

一審：譚好

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)