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湖南法治報訊   通訊員 石堅

?“我們侗族村寨木質(zhì)房屋密集，萬一起火有效撲救時間十分有限，一個村的消防隊伍力量有限，條例草案中是否可以增加‘建立鄰村聯(lián)合快速應急救援消防隊伍’的條款？”7月22日，《通道侗族自治縣木結構房屋連片村寨消防條例》立法工作起草小組成員深入通道侗族自治縣縣溪鎮(zhèn)基層立法聯(lián)絡點征求群眾意見時，鎮(zhèn)江村村民丁毅建言。通道侗族自治縣人大常委會充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點聽民意、察民情、聚民智的效能，讓群眾在家門口就可以參與立法，全過程人民民主更加真實可感。

聚焦陣地建設，推進“點”“站”融合

通道侗族自治縣人大常委會積極搭建工作平臺，拓寬參與渠道，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點聽民意、察民情、聚民智的效能，讓全過程人民民主扎根侗鄉(xiāng)，覆蓋全域。

“推進基層立法聯(lián)系點融入人大代表聯(lián)絡站，就等于把立法‘直通車’開到了群眾的‘家門口’，依托代表聯(lián)絡站實現(xiàn)了基層群眾、人大代表與立法機關‘面對面’‘零距離’接觸，讓地方立法民意征詢直抵基層、直達一線?！笨h人大常委會主任夏華說?！叭罕娚磉叺幕鶎恿⒎?lián)系點打破了立法的神秘感，讓群眾在‘家門口’就可以參與立法，全過程人民民主更加真實可感?！?/p>

按照科學設置、方便群眾、就近活動、注重效果的原則，縣人大常委會統(tǒng)籌設點布局，選擇交通便利、人口較為集中、軟硬件比較成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設立了5個立法聯(lián)絡點、100個信息采集點，選聘130余名立法聯(lián)絡員和信息員，構建了覆蓋各行業(yè)、各領域、各群體以及各少數(shù)民族村寨的立法意見征詢網(wǎng)絡。同時，堅持“以點帶面”，投入20余萬元，高標準建設縣溪鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點，按照有場地、有設備、有人員、有制度、有活動、有經(jīng)費的“六有標準”完成聯(lián)系點建設，完善工作機制，明確專人負責，實現(xiàn)基層立法聯(lián)系點規(guī)范化運轉(zhuǎn)，把基層立法聯(lián)系點建成開門立法的“議事廳”、聯(lián)系服務群眾的“連心橋”、民情綜合研判的“情報站”、轉(zhuǎn)變干部作風的“助推器”、反映民意的“直通車”。

拓展“站”“點”功能，做好結合文章

通道侗族自治縣人大常委會積極融入環(huán)“三省坡”鑄牢中華民族共同體意識示范帶建設，將深入開展民族團結進步創(chuàng)建、鑄牢中華民族共同體意識，貫穿于立法工作全過程、各方面，正確把握區(qū)域民族自治立法的共同性和差異性關系，注重各民族交流互鑒、交往交融。

為創(chuàng)新民族地方立法工作，縣人大常委會充分發(fā)揮地域和民族特色優(yōu)勢，與廣西三江侗族自治縣、融水苗族自治縣、龍勝各族自治縣以及貴州黎平縣、從江縣人大常委會協(xié)作，利用好共同構建的桂湘黔三?。▍^(qū)）六縣基層立法聯(lián)系點工作區(qū)域協(xié)同機制，將全國人大常委會法工委唯一設在少數(shù)民族自治縣的基層立法聯(lián)系點這一“國字號”立法“直通車”開進三?。▍^(qū)）交界民族地區(qū)，為少數(shù)民族群眾表達和反映社情民意搭建橋梁，為促進民族團結、鑄牢中華民族共同體意識發(fā)揮示范作用。

縣人大常委會以融入全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點區(qū)域協(xié)同機制為契機，引導全縣各族群眾，積極開展立法活動，立良法、保善治、促發(fā)展。目前，制定了《通道侗族自治縣自治條例》《通道侗族自治縣萬佛山侗寨風景名勝區(qū)條例》和《通道侗族自治縣侗族文化村寨保護條例》。完成了《通道侗族自治縣木結構房屋連片村寨消防條例（草案）》的立法工作，并啟動《通道侗族自治縣侗醫(yī)藥傳承發(fā)展條例》前期調(diào)研等工作。

在切實做好立法征詢意見工作的基礎上，縣人大常委會不斷拓展立法聯(lián)系點在助力人大監(jiān)督、全民普法、基層治理等方面的功能，協(xié)助破解基層黨建、社會治理、民族團結等系列難題，在促進區(qū)域民族交融、化解邊界糾紛、推進鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了積極作用。

發(fā)揮民族特色，創(chuàng)新征詢模式

通道侗族自治縣人大常委會將侗族文化元素引入立法工作全過程。用侗族獨有的“鼓樓議事”“款坪講款”“耶歌普法”“火塘調(diào)解”等群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，走村進寨開展法治宣傳和立法建議征集。同時，組建立法宣傳小分隊，充分發(fā)揮其聯(lián)絡員、信息員、翻譯員、宣傳員、服務員作用，把法律法規(guī)草案條文用群眾能聽得懂的語言解讀出來，引導群眾提出意見，并把群眾意見轉(zhuǎn)換成法律規(guī)范用語，如實反饋給國家權力機關。

“我建議將第十二條中‘通過成員大會依法確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員’修改為‘通過成員大會依法定期確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員’”……2023年2月9日，在開展《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法（草案）》立法意見征詢中，縣溪鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點立法宣傳小分隊隊長文仁剛通過通俗易懂的舉例子、打比方等形式，與民族文化傳承人、侗寨鄉(xiāng)賢、致富能人、婦女代表等開展“小院聊”“板凳聊”“田邊聊”，詳細了解群眾所盼所求，傾聽群眾呼聲，共征集到有建設性的意見建議20余條。

截至目前，縣人大常委會以立法“直通車”形式，最大程度凝聚立法共識，匯聚民族團結進步合力，共參加全國人大常委會法工委視頻連線征求意見座談會3次，協(xié)同開展立法意見征詢12項，為《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》《中華人民共和國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法（草案）》《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法（修正草案）》《仲裁法（修訂草案）》《湖南省居民自建房管理若干規(guī)定》《懷化市民族民間醫(yī)藥促進條例》等20余部法律法規(guī)草案提出意見建議480余條。

近三年來，縣人大常委會共開展鼓樓講堂、侗語普法等各類宣教活動120余場次，參加人數(shù)達到2萬余人?；鶎恿⒎?lián)系點共收集民情信息15747條，其中立法建議758條。各級人大代表收集群眾意見建議3600多條，形成代表建議563件，幫助群眾解決實際問題2800多個。

責編：周玉意

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報