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孫學(xué)凱

黨的二十屆三中全會《決定》強調(diào)，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，要弘揚社會主義法治精神，維護社會公平正義，全面推進國家各方面工作法治化。法治湖南建設(shè)是法治中國建設(shè)的重要組成部分，也是實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖、譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章的重要支撐?！斗ㄖ魏辖ㄔO(shè)規(guī)劃》對法治湖南的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)路徑作了全面規(guī)劃，確定了我省法治建設(shè)的主要內(nèi)容。

法治湖南建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，既要從整體上全面理解，也需要把握其中的關(guān)鍵和重點，以點帶線，以線成面，促使法治湖南建設(shè)持續(xù)向前推進，不斷為推進湖南高質(zhì)量發(fā)展提供法治賦能。

以優(yōu)化營商環(huán)境為法治湖南建設(shè)的重點。法治是最好的營商環(huán)境，市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，誰擁有法治化營商環(huán)境，誰就擁有市場競爭優(yōu)勢。進入新發(fā)展階段，無論是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，還是打通經(jīng)濟暢通循環(huán)的難點、痛點、堵點問題，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，都需要更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用。

以打造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境作為我省法治建設(shè)重點，有利于創(chuàng)建良好的發(fā)展軟環(huán)境，助力各類經(jīng)營主體發(fā)展壯大。法治湖南建設(shè)中要以優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，依法平等保護各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，清理各類不利于市場公平競爭的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件。持續(xù)推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范行政檢查、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督、審批服務(wù)等工作，建立輕微違法免罰清單，對輕微違法行為，盡可能采取責(zé)令改正、批評教育等措施，督促企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。推進政務(wù)服務(wù)改革，實行一站式聯(lián)辦、一體化服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多“跑腿”，最大限度利企便民。

以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為法治湖南建設(shè)的主線。法治湖南建設(shè)是法治中國建設(shè)的一部分，應(yīng)當(dāng)突出湖南特色和本土需求。具體而言就是要立足于推進湖南高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的時代背景，以服務(wù)湖南經(jīng)濟社會發(fā)展為法治湖南建設(shè)主線。《法治湖南建設(shè)規(guī)劃》提出，要堅持從湖南實際出發(fā)、統(tǒng)籌推進，以解決全省法治領(lǐng)域突出問題為著力點，在法治軌道上推進全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供有力法治保障。

近年來，湖南圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展，在加強地方立法、推進依法行政等方面取得了不少成就。如，2020年中央批復(fù)同意湖南成為全國首個全域低空改革試點省，為推進全域低空改革，促進通用航空發(fā)展，湖南制定了《湖南省通用航空條例》，標(biāo)志著湖南引領(lǐng)全國通航，實現(xiàn)通用航空地方政府立法“零”的突破。為了保障行政執(zhí)法質(zhì)量，湖南通過了《湖南省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案》，提出要加快行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，綜合運用行政執(zhí)法工作報告、統(tǒng)計分析、評議考核等方式加強對本地區(qū)本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作情況的日常監(jiān)督。未來的法治湖南建設(shè)，同樣應(yīng)當(dāng)以服務(wù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展為主線，既要防止“小過重罰”“以罰代管”等負面現(xiàn)象，更要以法治正能量為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。

以提升整體法治水平為法治湖南建設(shè)的基本面。法治湖南建設(shè)涉及立法、執(zhí)法、司法、守法等多個方面，需要注重全面推進，提升整體法治水平，不能在某個方面留短板、拖后腿。全面推進法治湖南建設(shè)，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。法治領(lǐng)域改革面臨許多硬骨頭，只有在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量資源，法治領(lǐng)域改革才能攻堅克難，不斷取得新進展。

全面推進法治湖南建設(shè)，要進一步完善執(zhí)法、司法、法律服務(wù)銜接配套的綜合服務(wù)保障體系，在維護社會治安秩序、推進基層社會治理、化解涉法涉訴信訪等方面，都堅持走法治化的道路。健全完善激勵創(chuàng)新的法律制度，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。全面推進法治湖南建設(shè)，要發(fā)揮好關(guān)鍵少數(shù)作用，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要強化法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的意識，克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象，從體制機制和工作程序上，防止部門利益和地方保護主義法律化，打造法治政府、誠信政府。

〔作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨?；匮芯繂T，本文為省社科基金項目“突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法律制度完善研究”（20JD064）階段性成果〕

責(zé)編：譚好

一審：譚好

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報