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龍婧婧 鄭逍艷

執(zhí)法司法是法律實施的關鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)法司法權的行使直接關系著全面依法治國地推進，影響著社會公平正義地實現(xiàn)。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，對加強執(zhí)法司法權的監(jiān)督制約作出了專門部署，提出了明確要求，將制約監(jiān)督貫穿于執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程。

進一步健全執(zhí)法司法權力之間相互監(jiān)督制約機制?！稕Q定》提出，“健全監(jiān)察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，監(jiān)察權、偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的體制機制”。將監(jiān)察機關、監(jiān)察權一并納入執(zhí)法司法監(jiān)督制約體系，表明強化權力監(jiān)督制約是健全公正執(zhí)法司法體制機制的重要舉措。

我國憲法第127條第二款規(guī)定，監(jiān)察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、檢察機關、執(zhí)法部門互相配合、互相制約。當前，應進一步健全完善監(jiān)察權、偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的體制機制。一是科學合理配置執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)的權力和責任。

根據(jù)各執(zhí)法司法機關的職責，緊密結合各機關履行職能的實際需要，科學確定各機關在執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)行使權力的內(nèi)容、范圍和承擔執(zhí)法司法責任的條件、形式，確保各機關權力定位準確、權力邊界清晰、權力和責任相統(tǒng)一，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的執(zhí)法司法權力和責任體系。如完善監(jiān)察調(diào)查程序與刑事訴訟程序的有序銜接，全面落實以審判為中心的訴訟制度改革。二是健全執(zhí)法司法權力運行的信息共享機制。這是強化制約監(jiān)督的必要條件。要充分運用信息化手段，線上線下結合，拓展信息共享的渠道和載體，確保各執(zhí)法司法機關能及時有效獲取權力運行和開展相互制約監(jiān)督所需要的信息。三是不斷增強執(zhí)法司法人員自覺接受制約監(jiān)督的意識。教育引導廣大執(zhí)法司法工作人員大力弘揚社會主義法治精神，牢固樹立法律面前人人平等的理念，確立有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究的觀念。

進一步健全司法權力運行的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。司法責任制是司法體制改革的“牛鼻子”。司法責任制通過嚴格責任追究和監(jiān)督機制，旨在強化內(nèi)部監(jiān)督制約，防止司法權力濫用，增強司法職業(yè)榮譽感和責任感，提升社會對司法機關的認同感與信任感。《決定》指出，“落實和完善司法責任制”，具體體現(xiàn)為：一是要健全完善審級監(jiān)督體系。緊扣四級法院職能定位，確保司法公正。發(fā)揮二審定分止爭、再審依法糾錯功能，強化對司法活動的制約作用。充分發(fā)揮專業(yè)法官會議提供咨詢、輔助辦案決策，審判委員會討論決定的職能作用，切實解決法律適用分歧，統(tǒng)一裁判尺度，促進法律適用統(tǒng)一。全面準確落實院庭長責任，壓實其監(jiān)督管理責任，規(guī)范其審判監(jiān)督管理權限的行使。嚴格執(zhí)行領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究等規(guī)定。二是嚴格開展案件質(zhì)量評查。綜合運用常規(guī)抽查、重點評查、專項評查等方式，積極推動案件評查結果作為評價司法人員辦案業(yè)績的重要依據(jù)。堅持以查促改，切實增強評查監(jiān)督力度與剛性，倒逼司法辦案提質(zhì)增效。開展優(yōu)秀案件評選，建立健全典型案例搜集、總結提煉機制，強化指導性案例的實踐應用、價值引領。三是不斷規(guī)范司法責任認定、追究。健全司法責任調(diào)查認定機制，嚴格劃定不當履職責任范圍，明確規(guī)定責任管轄受理主體，實質(zhì)性開展追責懲戒工作，擲地有聲落實司法責任制。

進一步健全執(zhí)法司法活動的外部監(jiān)督制約機制。外部監(jiān)督是確保執(zhí)法司法活動依法公正行使的重要方面。一是強化黨內(nèi)監(jiān)督。堅持黨對政法工作的絕對領導，把握政治導向和法治原則，通過上下、左右等各種監(jiān)督的協(xié)調(diào)聯(lián)動，構建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，各類外部監(jiān)督有機統(tǒng)一、科學高效的監(jiān)督體系，切實增強監(jiān)督合力和實效，更加有效規(guī)范執(zhí)法司法行為。二是創(chuàng)新人大監(jiān)督司法機制。拓展人大監(jiān)督司法的形式和手段，深入推進人大對法官、檢察官（簡稱“兩官”）的履職評議工作，實現(xiàn)人大對“兩官”的選舉、任免、監(jiān)督一體化，促使“兩官”由人大任命、受人大監(jiān)督的制度安排可感可觸，增強“兩官”自覺接受人大監(jiān)督的意識。三是深化執(zhí)法司法公開制度。人民群眾和社會組織對執(zhí)法司法活動享有知情權、監(jiān)督權。執(zhí)法司法機關應主動傾聽群眾呼聲，做到應公開盡公開，利用大數(shù)據(jù)實行裁判文書上網(wǎng)、庭審公開、執(zhí)行公開，實現(xiàn)信息公開化、過程透明化，以公開促公正，提升司法公信力。

作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨?；靥丶s研究員

責編：樊芳

一審：樊芳

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報